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近年来，外汇局积极推进简化外汇管理，下放权力和资本项目开放，继续促进跨境贸易和投融资的自由化和便利化，不断探索和改革跨国公司的资本集中管理。2012年开展跨国公司外汇资金集中管理试点，2015年发布《跨国公司外汇资金集中管理条例》（外汇发行）〔2015〕36号，以下简称36号文)，将这一试点推广到全国。

基于服务实体经济、降低融资成本的原则，36号文件在当时的监管框架下进行了引入外债比例自律管理模式、简化定期项目结算和汇票审计、实施资本项目资金结算意愿等多项有益尝试。这些改革措施对跨国公司发展总部经济、优化外汇资源配置、提高外汇资金使用效率发挥了积极作用，为进一步推进外汇管理改革奠定了坚实基础。截至目前，共有632家跨国企业集团备案开展外汇资金集中经营。

随着近年来外汇管理改革的加强，36号文件的改革措施已不能很好地满足跨国公司跨境投融资贸易经营的需要，跨国公司跨境资本集中经营管理政策亟待升级。

在总结36号文件实施经验和现有问题的基础上，外汇局根据服务实体经济、协调资金使用、有效防范风险的原则，制定了《条例》，结合近年来深化外汇管理改革的成果。

新政明确规定“金融机构（金融公司作为主办企业除外），地方政府融资平台和房地产企业不得作为主办企业或成员参与跨国公司跨境资金集中经营”前36份文件没有限制组织者和成员企业的行业。本次调整与《中国人民银行关于全口径跨境融资宏观审慎管理的通知》（银发）有关〔2017〕9、以下简称9）一条（本通知适用企业于非金融企业，不包括政府融资平台和房地产企业）口径和跨境人民币双向资本池不允许政府融资平台、房地产企业和金融企业，反映了监管精神的一致性，也显示了外币资本池管理理念的统一。

新政增加了未开业业务退出和停业业务备案两条规定，为36号文件未提及的情况(主办方在取得跨国公司跨境资金集中经营备案文件后一年内未开立国内/国际外汇资金主账户，或在开立上述账户后半年内未实际办理跨境资金集中经营相关业务)提供了实际经营的法律依据。

南洋商业银行贸易金融部总经理薛：

新政策的出台呼应了跨境资产管理政策的相互呼应，重要原则更加统一。例如，在外债金额方面，7号文件规定，“跨国公司外债集中额度≤Σ主办企业和参与集中的国内成员企业上年底经审计的所有者权益*跨境融资杠杆率*宏观审慎调整参数。初期跨境融资杠杆率为2，宏观审慎调整参数为1。”上述规定和2017年中国人民银行全口径跨境融资宏观审慎管理政策（No.）基本一致性反映了跨部门跨境资本监管政策的相互呼应，显示了政策的一致性和统一性。